Реклама
|
| Практика выявления фактов перевозки нелегальных мигрантов на автомобильном транспорте |
|
Во исполнение Программ борьбы с незаконной миграцией на 2001-2004 годы, утвержденной Указом Президента Украины от 18 января 2001 № 22/2001, и п. 10 Решения Межведомственного совещания по вопросам координации мероприятий, направленных на борьбу с незаконной миграцией, № 9126/Бл от 15 июля 2004, а также в целях борьбы с организованными формами незаконной миграции в последнее время в Украине последовательно проводится комплекс организационно-практических мероприятий. Ежегодно задерживается несколько десятков тысяч нелегальных мигрантов. Такое же их количество не пропускается через государственную границу. Этими методическими рекомендациями обобщается опыт механизма выявления работниками Госавтоинспекции МВД Украины фактов незаконной перевозки иностранцев и лиц без гражданства через территорию Украины.Практика выявления фактов перевозки нелегальных мигрантов на автомобильном транспорте.Результаты работы сотрудников Госавтоинспекции по выявлению фактов незаконной перевозки мигрантов в значительной мере зависит от умелой организации этой работы со стороны командного состава подразделений, уровня профессиональной подготовки и наблюдательности инспекторов дорожно- патрульной службы. При организации этой работы необходимо руководствоваться актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины и нормативно-правовыми актами МВД Украины. Совместно с заинтересованными правоохранительными органами установить возможные пути перевозки нелегальных мигрантов, составить списки водителей и транспортных средств, причастных к их перевозке, и постоянно осуществлять соответствующие отработки. В повседневной работе, работая на посту, маршруте патрулирования, работнику Госавтоинспекции во время надзора за дорожным движением необходимо обращать внимание на транспортные средства, которые могут использоваться для перевозок незаконных мигрантов. Во время проведения мероприятий по выявлению таких лиц, как правило, применяются автомобили без специальных обозначений. Особое внимание обращается на транспорты средства, движущиеся вне магистральными путями (объездные дороги), грузовые автомобили, кузова которых закрыты тентами, и на автомобили, в салоне которых находится значительное количество людей и т.д. Без внимания не должен быть оставленным также тот факт, что перевозчики нелегальных мигрантов могут сопровождаться другими автомобилями с так называемыми «наблюдателями». Во время остановки транспортного средства следует обращать внимание на другие автомобили, которые останавливаются одновременно на расстоянии. Для перевозки нелегальных мигрантов могут использоваться багажные отделения автобусов, выполняющих межрегиональные рейсы, либо маскироваться под груз (доски, брус и т.д.). Поведение водителя транспортного средства, остановили сотрудники Госавтоинспекции для проверки, должна быть под постоянным контролем. Особое внимание необходимо обращать на лицо водителей, их мимику. Например, отвлечение взгляда, бегающий взгляд или взгляды на место вероятного хранения мигрантов. Следует обращать внимание и на пассажиров транспортных средств, которых проверяют, на их неадекватное поведение. Это проявляется в нервозности и невозможности объяснить цель своего пребывания в данном районе или в попытке отвлечь внимание сотрудника. Обзор транспортных средств и подозрительных граждан, которые в них находятся, с целью выявления нелегальных мигрантов проводиться согласно пункту 6 статьи 11, статьями 14 и 21 Закона Украины «О милиции» и с использованием методики, указанной, в настоящих Методических рекомендациях , и соблюдением мер личной безопасности. Во время осмотра транспортного средства следует обратить внимание на места вероятного хранения нелегальных мигрантов указанных, в настоящих Методических рекомендациях, соответствие груза для данному району (например, перевозки в южных регионах прошлогоднего картофеля для продажи в июне месяце). В случае выявления факта незаконной перевозки мигрантов принять исчерпывающие меры к задержанию водителя и нелегальных мигрантов и немедленно доложить об этом в дежурную часть подразделения. Признаки, указывающие на вероятность того, что данное транспортное средство используется для незаконной перевозки мигрантов.Работникам Госавтоинспекции необходимо обращать внимание на признаки, указывающие, что транспортное средство используется для незаконной перевозки мигрантов. Об этом могут свидетельствовать такие признаки: пребывания автомобиля с государственными номерными знаками другого региона в пограничном районе; безосновательное нахождения транспортного средства у автодорог в пограничном районе или регулярное осуществление движения в конкретных направлениях; беспричинное перегрузки автомобиля; наличие информации оперативных подразделений органов внутренних дел по использованию указанного автомобиля для незаконной перевозки мигрантов или управление им лицом, ранее привлекалась к ответственности за аналогичные правонарушения; непосредственное обнаружение при осмотре транспортных средств потайных мест и нелегальных мигрантов.Остановка и осмотр транспортного средства с целью установления его использования для незаконной перевозки мигрантов.Остановка и осмотр транспортного средства с целью выявления незаконной перевозки ним мигрантов осуществляется работниками Госавтоинспекции в соответствии с законами Украины «О милиции», «О дорожном движении», «Об оперативно-розыскной деятельности», Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел , утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 14 апреля 1997 № 341, другими нормативными правовыми актами в сфере безопасности дорожного движения. Основаниями для приостановления работником Госавтоинспекции транспортного средства являются: нарушение водителем Правил дорожного движения; сообщения о том, что водитель не выполнил требований работника милиции об остановке транспортного средства; наличие данных о том, что транспортное средство используется с противоправной целью (перевозки нелегальных мигрантов, оружия, наркотиков и т.п.) информация о том, что транспортное средство находятся в розыске; сообщение оперативного дежурного органа внутренних дел или руководителя подразделения Госавтоинспекции о то, что водитель транспортного средства подозревается в совершении правонарушения или преступления; возникновение препятствий для дорожного движения, в том числе вследствие дорожно-транспортного происшествия.Остановка транспортного средства работник Госавтоинспекции осуществляет жестом руки или жезлом. При этом он сначала указывает на транспортное средство, должен остановиться, а затем на место, где его следует остановить. Для привлечения внимания водителя может подаваться сигнал свистком, когда это необходимо включенным проблесковым маячком и (или) специальным звуковым сигналом. Жесты работника Госавтоинспекции должны быть понятны всем водителям и пешеходам, подаваться своевременно и так, чтобы их выполнение не создавало аварийной обстановки и опасности для его жизни. Осмотр транспортного средства должен осуществляться: при проверке его технического состояния по месту дислокации транспортных средств с целью выявления тайников, в случае поступления информации о его использовании с целью перевозки нелегальных мигрантов или во время надзора за дорожным движением; при остановке водителей транспортных средств в случае совершения административных правонарушений, связанных с безопасностью дорожного движения.В обзор могут привлекаться работники подразделений по организации служебного собаководства со специально натренированным на поиск людей служебной собакой, а также другие специалисты в зависимости от обстоятельств. Методика проведения осмотра транспортного средства3 целью проведения полного осмотра транспортного средства необходимо подготовить технические средства: зеркала, средства освещения, набор отверток и т.д. При наличии специально натренированной служебной собаки осмотр транспортного средства начинается с обхода кинолога с целью поиска людей. В соответствии с требованиями статьи 16 Закона Украины «О дорожном движении» водитель должен: подать для проверки документы, удостоверяющие личность водителя и пассажиров, и регистрационный документ на транспортное средство (для транспортных средств Вооруженных Сил - технический талон ;дать возможность осмотреть транспортное средство и проверить номера его агрегатов.Осмотр транспортного средства проводится согласно ч. 4 статьи 264 КУоАП и в присутствии лица, в собственности (владении) которой он является. В случае необходимости транспортное средство может быть подвергнуто осмотра с участием двух понятых в отсутствие владельца. В зависимости от вида транспортного средства работник Госавтоинспекции проводит:проверку и сравнение документов водителя, на транспортное средство и груз; осмотр технического состояния транспортного средства и дополнительных его устройств; по возможности - обзор кабины, салона, кузова с середины, а опломбированы места сверяются с документами.При осмотре транспортного средства необходимо визуально проверить наличие пассажиров в салоне, грузовых отсеках, в прицепах и т.д. При этом обращается внимание на разного рода люки, кнопки или рукоятки для открывания любых дополнительных отсеков, тайников для перевозки незаконных мигрантов в транспортном средстве. Проверяется также наличие дополнительно изготовлена вторая днища (потолка), в микроавтобусах и джипах - багажный отсек, в пикапах глубина и высота кузова. Если есть возможность, проверить соответствие веса груза и фактического веса транспортного средства. Проверить возможность сокрытия мигрантов под грузом или за ним. Особое внимание нужно уделять такому груза, как доски, брус и т.д. При проверке автомобиля необходимо обращать внимание на посторонний шум в нем, условные сигналы водителя. Места вероятного хранения незаконных мигрантов в транспортных средствах.Местами вероятного хранения в транспортных средствах могут быть: в автобусах и легковых автомобилях - багажные отсеки или места для специального оборудования (баллон с газом, станок, инструмент и т.п.)в грузовиках с полуприцепом - пространство между платформой кузова и ходовой частью, пространство между обшивкой частей кузова и внутренней стенкой.Процедура документирования правонарушений по незаконной миграции. Иностранец - лицо, которое не находится в гражданстве Украины и является гражданином (подданным) другого государства или государств. Лицо без гражданства - лицо, которое ни одно государство соответственно своему законодательству не считает своим гражданином (ст. 1 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев»). В случае обнаружения в транспортном средстве иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Украины незаконно, или установления скрытых или замаскированных мест, которые используются для перевозки нелегальных мигрантов, работники Госавтоинспекции немедленно сообщают об этом очередных Главных управлений МВД Украины в г . Киеве и Киевской области или очередных УМВД Украины в областях, на территории которых было это установлено. Работник Госавтоинспекции должен находиться на месте обнаружения правонарушения до прибытия следственно-оперативной группы территориального органа внутренних дел. При необходимости вызвать скорую медицинскую помощь. Согласно статье 255 КУоАП уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел имеют право составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 206-1 КУоАП. В соответствии с ч. 1 статьи 206-1 КУоАП за перевозку водителями иностранцев и лиц без гражданства в нарушение установленных правил пребывания иностранцев и лиц без гражданства в Украину и транзитного проезда их через территорию Украины, если эти действия непосредственно не связаны с незаконным пересечением лиц через государственную границу Украины , составляется административный протокол. А в случае выявления работниками Госавтоинспекции оборудованных владельцами или водителями транспортных средств специально скрытыми или замаскированными местами, которые используются для перевозки нелегальных мигрантов составляется административный протокол по ч.2 статьи 206-1 КУоАП и задерживается транспортное средство и доставляется на специальную площадку до принятия судом решения по деле. На водителя или владельца транспортного средства сотрудниками Госавтоинспекции составляется протокол об административном правонарушении и разъясняются нарушителю его права и обязанности по согласно ст. 268 КУоАП. Лица, сопровождающие незаконных мигрантов, документируют в фабуле протокола об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении согласно статье 256 КУоАП указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя, место, время совершения и суть указанного правонарушения, фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они есть; пояснения нарушителя; другие сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим указанное выше правонарушения. При наличии свидетелей и пострадавших протокол может быть подписан также этими лицами. Документа, могут заверять лицо - гражданина Украины являются: паспорт гражданина Украины;паспорт гражданина Украины для выезда за границу;дипломатический паспорт;служебный паспорт;удостоверение личности моряка;служебное удостоверение; водительское удостоверение или иной выданный государственным органом документ, имеет обязательные реквизиты: фамилия, имя, отчество, фотографию, подпись ответственного должностного лица, печать или штамп учреждения, выдавшего документ, дату выдачи.Для иностранцев и лиц без гражданства - паспортные документы. Согласно статье 1 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» паспортные документы - это национальный паспорт или документ, его заменяющий (удостоверение лица без гражданства для выезда за границу, вид на постоянное или временное проживания и т.п.). Питания, на которые следует обращать внимание при проверке документов у иностранцев, находящихся на территории Украины: иностранцы, которые на законных основаниях прибыли в Украину, должны иметь отметку в паспортном документе (или талон к нему) , подтверждающий законность пересечения границы в пункте пропуска дата и штамп о пересечении границы в паспортном документе иностранца, прибывшего из стран безвизового въезда, предоставляет ему право находиться в Украине до 90 дней без регистрации в ОВД; иностранцы, не имеющие в паспортах отметок о пересечении границы или находятся более 90 дней без регистрации в ОВД, считаются находящимися в Украину с нарушением установленного порядка на нелегальном положении.3 целью обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения административного дела водители доставляются в территориальные органы внутренних дел. Транспортное средство, был орудием правонарушения, согласно статье 265 КУпАП изымается и доставляется работниками Госавтоинспекции, в том числе с использованием специальных транспортных средств (эвакуаторов), на специальные площадки или стоянки Госавтоинспекции для временного хранения. При изъятии транспортного средства в протокол об административном правонарушении прилагается акт изъятия. Транспортное средство изымается до решения питания по сути судом. При изъятии транспортного средства составляется протокол об его осмотр и задержание в трех экземплярах (приложение 1). Автомототранспорт принимается на стоянку дежурным по стоянке на основании протокола. Один из экземпляров этого протокола прилагается к протоколу об административном правонарушении, второй - вручается нарушителю, а третий - остается у дежурного по стоянке. Протокол подписывается работником ГАИ, который доставил транспорт, дежурным по стоянке, водителем или владельцем, а в случае отсутствия по любым причинам последних - двумя понятыми. После составления протокола транспортное средство помещается на выделенной стоянке, замыкается, а ключи с отметкой об этом в протоколе возвращаются владельцу или, в случае его отсутствия, - дежурному по стоянке. Допуск владельцев или их родственников к транспортным средствам осуществляется в присутствии дежурного по стоянке в исключительных случаях и с письменного разрешения того подразделения ГАИ, каким изъяты. Этим подразделением принимается решение о возврате транспортного средства владельцу. Последний выдается после составления акта выдачи транспортного средства и предъявления документов, удостоверяющих личность получателя, а также документов на транспортное средство, необходимые данные которых записываются в книгу принятия и выдачи задержанных транспортных средств. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых остается на стоянке, а другой выдается лицу вместе с транспортным средством. Лицо, получающее транспортное средство, предоставляет сотрудникам Госавтоинспекции расписку (приложение 2). Иностранцы или лица без гражданства доставляются в райотдел милиции по месту совершения правонарушения для решения дела по существу, о чем составляется рапорт, один экземпляр которого остается в райотделе, другой с отметкой должностного лица райотдела прилагается к протоколу об административном нарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 206-1 КУоАП. Рассмотрение материалов административного дела о правонарушениях предусмотрен статьей 206-1 КУоАП, согласно статье 221 КУоАП отнесены к соответствующим территориальным судов. Согласно установленному порядку материалы административного дела в течение суток направляются в суд по месту совершения правонарушения. НИЦ БДД МВД Украины Приложение 1 (к разделу 6 Методических рекомендаций)ПРОТОКОЛосмотра и задержания транспорта20___р.Мисто____________________Я ,_____________________________________________________________________________ (должность, звание, фамилия и инициалы)в присутствии водія______________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, адрес проживания)и свидетелей: 1.____________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, адрес проживания)2.________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, адрес проживания)совершил осмотр и затримання_______________________________________________ (вид транспортного средства)марка___________________, двигун_________, шаси______________, год випуску_________,шини___________________________________________________________________________, (перечисляются номера всех шин)номерной знак_____________, который належить__________________________________,показания спидометра________________, наличие бензина (л )_________________________.Список деталей и агрегатов, которых не вистачає________________________________________________________________________________________________________________________Обнаруженные неисправности по каждому агрегатом окремо_____________________________________________________________________________________________________________Наличие груза и других вещей, содержащихся в автомобиле, и их стан____________________________________________________________________________________________ |